一(yī)、全省政府産業基金(jīn)基本情況

省産業基金(jīn)2.0版運作(zuò)以來(lái)，在省委、省政府的正确領導下(xià)，省财政廳始終秉承"财為(wèi)政服務(wù)"理(lǐ)念，指導省金(jīn)融控股公司全力推動落實2.0版"五轉五強"，堅持以"項目論英雄"，在貫徹落實省委、省政府戰略部署和支持重大産業項目投資落地等方面取得了(le)積極進展，但(dàn)仍然存在一(yī)些(xiē)亟需解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在決策機制行政化(huà)、責權利不一(yī)緻、投資效率較低(dī)、落地大項目不多等方面。

二、起草背景

為(wèi)推進省産業基金(jīn)模式創新(xīn)，更好(hǎo)(hǎo)地發揮省産業基金(jīn)作(zuò)用，提升産業基金(jīn)落地率和撬動社會資金(jīn)率，省财政廳在總結2.0版運作(zuò)經驗基礎上(shàng)，研究提出進一(yī)步優化(huà)省産業基金(jīn)運作(zuò)管理(lǐ)機制，主要包括：落實主管部門職責；完善決策流程，建立項目分(fēn)類立項決策機制；新(xīn)設效益類投資項目，發揮基金(jīn)管理(lǐ)公司能(néng)動性；建立分(fēn)類考核、盡職免責配套機制等。省财政廳在《浙江省轉型升級産業基金(jīn)管理(lǐ)辦法》（浙财企〔2019〕4号）、《浙江省鄉村(cūn)振興投資基金(jīn)管理(lǐ)辦法》（浙财農(nóng)〔2019〕46号）基礎上(shàng)，進一(yī)步完善省産業基金(jīn)管理(lǐ)機制，起草了(le)《浙江省産業基金(jīn)管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。

三、制定依據

（一(yī)）《浙江省人(rén)民(mín)政府關(guān)于創新(xīn)财政支持經濟發展方式加快(kuài)設立政府産業基金(jīn)的意見》（浙政發〔2015〕11号）；

（二）《财政部關(guān)于印發〈政府投資基金(jīn)暫行管理(lǐ)辦法〉的通知》（财預〔2015〕210号）；

（三）《财政部關(guān)于财政資金(jīn)注資政府投資基金(jīn)支持産業發展的指導意見》（财建〔2015〕1062号）；

（四）《國家發展改革委關(guān)于印發〈政府出資産業投資基金(jīn)管理(lǐ)暫行辦法〉的通知》（發改财金(jīn)規〔2016〕2800号）；

（五）《财政部關(guān)于加強政府投資基金(jīn)管理(lǐ) 提高财政出資效益的通知》（财預〔2020〕7号）。

四、主要内容

（一(yī)）統一(yī)運作(zuò)省産業基金(jīn)。原省轉型升級産業基金(jīn)、省鄉村(cūn)振興投資基金(jīn)、省農(nóng)産品流通基金(jīn)等整合組建成省産業基金(jīn)，由省财政廳、省級項目主管部門、省金(jīn)融控股公司、基金(jīn)管理(lǐ)公司各司其職，推動省産業基金(jīn)政策目标實現(xiàn)。建立年度投資運作(zuò)計劃，由省金(jīn)融控股公司科學預計年度基金(jīn)滾動可用額度，于每年年初向省财政廳提出計劃，經常務(wù)副省長批準後實施。

（二）分(fēn)類進行項目投資。省産業基金(jīn)投資項目分(fēn)為(wèi)戰略類、技術類和效益類等三大類，政策性項目包括戰略類、技術類項目。戰略類項目指圍繞戰略産業發展的重大戰略性産業項目、"六個(gè)千億"産業投資工程項目、十大标志性産業鏈引領示範項目、強鏈補鏈項目、省市(shì)縣長工程項目和省重大産業項目等。技術類項目是指圍繞科技創新(xīn)驅動、世界科技前沿，重點支持搶占技術制高點、突破關(guān)鍵核心技術的重大創新(xīn)項目。效益類項目是指圍繞國有資本保值增值，以市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)方式，擇優投向省内外發展前景好(hǎo)(hǎo)、盈利能(néng)力強的項目。

（三）建立統籌協調、分(fēn)類決策體(tǐ)系。建立省産業基金(jīn)投資運作(zuò)聯席會議(yì)制度，由省政府常務(wù)副省長擔任聯席會議(yì)召集人(rén)，統籌協調推進省産業基金(jīn)投資運作(zuò)。由省級項目主管部門具體(tǐ)負責組建投資決策委員(yuán)會，由分(fēn)管省領導或相應省政府副秘書長任主任，負責政策性項目投資決策；投資決策委員(yuán)會成員(yuán)一(yī)般不少于5人(rén)，其中，省級項目主管部門成員(yuán)占比不低(dī)于三分(fēn)之一(yī)；與投資決策項目直接相關(guān)的其他部門單位有關(guān)負責人(rén)、資深專業人(rén)士等外部專家占比不低(dī)于三分(fēn)之一(yī)。審議(yì)通過事(shì)項須經投資決策委員(yuán)會三分(fēn)之二以上(shàng)成員(yuán)同意。省金(jīn)融控股公司負責效益類項目運作(zuò)管理(lǐ)，且可以作(zuò)為(wèi)政策性項目參照部門，進行政策性項目投資決策。

（四）明确投資模式與标準。政策性項目投資一(yī)般采取直接投資、定向基金(jīn)，經省政府主要領導審批後可采取非定向基金(jīn)的模式進行運作(zuò)；效益類項目可采取直接投資、定向基金(jīn)、非定向基金(jīn)等模式進行運作(zuò)。政策性項目采取直接投資模式的，省産業基金(jīn)最高出資額不超過20億元，持股比例不得超過20%，且不為(wèi)第一(yī)大股東；采取定向基金(jīn)模式的，省産業基金(jīn)最高出資額不超過20億元，定向基金(jīn)對項目的間(jiān)接持股比例不得超過20%，且定向基金(jīn)不為(wèi)第一(yī)大股東；采取非定向基金(jīn)模式的，省産業基金(jīn)出資比例不超過子(zǐ)基金(jīn)規模的20%。技術類、農(nóng)業領域戰略類項目可适當提高比例，但(dàn)不超過30%。對于特别重大的項目經省政府主要領導批準後可不受比例等限制。

（五）進行分(fēn)類考核。由省政府對省級項目主管部門的戰略類、技術類項目立項決策工作(zuò)開展考核，省财政廳對省産業基金(jīn)運作(zuò)管理(lǐ)開展績效評價，并納入對省金(jīn)融控股公司的年度績效考核體(tǐ)系。

（六）重點支持省級重大創新(xīn)主體(tǐ)。明确對省級以上(shàng)重大創新(xīn)平台的特殊政策，重大創新(xīn)平台可發起設立科技創新(xīn)成果轉化(huà)子(zǐ)基金(jīn)，省産業基金(jīn)對上(shàng)述單個(gè)主體(tǐ)成立的子(zǐ)基金(jīn)出資比例不超過基金(jīn)規模的30%、累計出資額不超過6億元，由省金(jīn)融控股公司按相關(guān)程序進行投資決策，按政策性項目進行考核。

（七）管理(lǐ)費支付與績效挂鈎。管理(lǐ)費收取與基金(jīn)整體(tǐ)運作(zuò)考核績效挂鈎，設置分(fēn)類支付标準。投資于效益類項目的省産業基金(jīn)根據省産業基金(jīn)績效評價結果分(fēn)檔支付委托管理(lǐ)費用，如(rú)績效評價結果合格的，按照0.6%/年的比例支付委托管理(lǐ)費用；達到良好(hǎo)(hǎo)的，按照投資金(jīn)額0.8%/年的比例支付委托管理(lǐ)費用；達到優秀的，按照投資金(jīn)額1%/年的比例支付委托管理(lǐ)費用；未達到合格的，按照投資金(jīn)額0.4%/年的比例支付委托管理(lǐ)費用。

（八）規範基金(jīn)管理(lǐ)公司管理(lǐ)。根據公平競争審查制度要求，省市(shì)場(chǎng)監管局對《辦法》進行了(le)審查并反饋相關(guān)意見，省金(jīn)融控股公司作(zuò)為(wèi)基金(jīn)管理(lǐ)公司，按照市(shì)場(chǎng)化(huà)方式收取基金(jīn)管理(lǐ)費，省金(jīn)融控股公司直接委托省金(jīn)控管理(lǐ)公司負責省産業基金(jīn)的投資管理(lǐ)，不符合公平競争審查制度。為(wèi)此，辦法調整了(le)原由省金(jīn)融控股公司直接委托省金(jīn)控管理(lǐ)公司的方式，省金(jīn)融控股公司需按照相關(guān)規定确定基金(jīn)管理(lǐ)公司，簽訂委托管理(lǐ)協議(yì)。同時(shí)，對于投資效益較好(hǎo)(hǎo)的效益類項目，可從項目投資收益中提取一(yī)定比例用于對基金(jīn)管理(lǐ)公司的業績獎勵。

五、文件術語釋義

（一(yī)）省産業基金(jīn)：由省政府主導設立、按市(shì)場(chǎng)化(huà)方式運作(zuò)的投資基金(jīn)，其設立宗旨是發揮财政政策導向作(zuò)用，貫徹省委省政府重大戰略部署。通過整合省轉型升級産業基金(jīn)、省鄉村(cūn)振興投資基金(jīn)、省農(nóng)産品流通基金(jīn)等組建。

（二）戰略類項目：是指圍繞戰略産業發展的重大戰略性産業項目、"六個(gè)千億"産業投資工程項目、十大标志性産業鏈引領示範項目、強鏈補鏈項目、省市(shì)縣長工程項目和省重大産業項目等。

（三）技術類項目：是指圍繞科技創新(xīn)驅動、世界科技前沿，重點支持搶占技術制高點、突破關(guān)鍵核心技術的重大創新(xīn)項目。

（四）效益類項目：是指圍繞國有資本保值增值，以市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)方式，擇優投向省内外發展前景好(hǎo)(hǎo)、盈利能(néng)力強的項目。

六、解讀機關(guān)及解讀人(rén)

解讀機關(guān)：浙江省财政廳

解讀人(rén)及聯系方式：羅荊，電話(huà)：0571-87058450。