達沃斯傳真｜劉鶴演講全文：闡述中國的經濟政策

瑞士達沃斯，當地時(shí)間(jiān)1月(yuè)(yuè)24日10時(shí)50分(fēn)（北京時(shí)間(jiān)17時(shí)50分(fēn)），中共中央政治局委員(yuán)、中央财經領導小組辦公室主任劉鶴在此間(jiān)出席第48屆世界經濟論壇（2018冬季達沃斯論壇），并就(jiù)“中國的經濟政策”作(zuò)特别緻辭。以下(xià)是緻辭全文。

推動高質量發展

共同促進全球經濟繁榮穩定

（2018年1月(yuè)(yuè)24日）

尊敬的施瓦布主席，

尊敬的各位嘉賓，

女(nǚ)士們，先生(shēng)們，朋(péng)友們：

大家上(shàng)午好(hǎo)(hǎo)！非常感謝施瓦布先生(shēng)邀請，讓我有機會參加本次達沃斯論壇。去年這(zhè)個(gè)時(shí)候，習近平主席在這(zhè)裏發表了(le)題為(wèi)《共擔時(shí)代責任，共促全球發展》的演講，堅決支持和推動經濟全球化(huà)進程，受到國際社會的普遍歡迎。

一(yī)年來(lái)，中國積極落實習近平主席的倡議(yì)，反對各種保護主義，加強産權保護，促進公平競争，放(fàng)寬金(jīn)融業市(shì)場(chǎng)準入，主動擴大進口，積極推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設，用實際行動推動經濟全球化(huà)進程。

施瓦布主席希望我借這(zhè)個(gè)機會介紹中共十九大和中國未來(lái)幾年的經濟政策，我做一(yī)簡要回應。

中共十九大确立了(le)以習近平主席為(wèi)核心的新(xīn)的中央領導集體(tǐ)，把習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想作(zuò)為(wèi)中國發展的行動指南(nán)，确定了(le)到2020年全面建成小康社會和到2050年分(fēn)兩步走建成社會主義現(xiàn)代化(huà)強國的宏偉目标，明确了(le)未來(lái)幾年中國的經濟政策方向。

中共十九大報(bào)告是一(yī)份透明度很高的施政綱領，裏面提的每件事(shì)都是向中國人(rén)民(mín)的莊嚴承諾，都必須要做到。而做到這(zhè)些(xiē)事(shì)，将為(wèi)世界各國發展提供新(xīn)的機遇。如(rú)果想了(le)解中國的未來(lái)政策，我建議(yì)大家閱讀一(yī)下(xià)這(zhè)份報(bào)告。

中國未來(lái)幾年經濟政策的頂層設計，是圍繞上(shàng)述目标而制定的，關(guān)鍵就(jiù)是要實施好(hǎo)(hǎo)“一(yī)個(gè)總要求”、“一(yī)條主線”和“三大攻堅戰”。

“一(yī)個(gè)總要求”就(jiù)是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。今後幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都将圍繞這(zhè)個(gè)總要求展開。

從高速增長向高質量發展的轉變，是經濟發展的内在要求，中國正處于從人(rén)均收入8000多美元向1萬美元、進而向更高水平邁進的曆史階段。在這(zhè)種情況下(xià)，高質量發展的主要内涵，就(jiù)是從總量擴張向結構優化(huà)轉變，就(jiù)是從“有沒有”向“好(hǎo)(hǎo)不好(hǎo)(hǎo)”轉變。

這(zhè)是在開放(fàng)狀态下(xià)探索新(xīn)的發展模式，将為(wèi)諸多新(xīn)産業的發展創造巨大的空間(jiān)，比如(rú)與消費升級相關(guān)的制造業和服務(wù)業，與新(xīn)型城市(shì)化(huà)相關(guān)的節能(néng)建築、智能(néng)交通、新(xīn)能(néng)源等諸多綠(lǜ)色低(dī)碳産業。這(zhè)些(xiē)不僅為(wèi)中國，而且為(wèi)全球企業創造着新(xīn)機會。當然，實際關(guān)聯的産業遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這(zhè)些(xiē)，因為(wèi)這(zhè)是整個(gè)經濟體(tǐ)系現(xiàn)代化(huà)的過程。

事(shì)實上(shàng)，轉變已經發生(shēng)。中國經濟内需穩步擴大，目前中國消費對經濟增長貢獻率達到58.8%，比五年前提高了(le)近4個(gè)百分(fēn)點。服務(wù)業增加值占GDP比重達到60%，比五年前提高了(le)5個(gè)多百分(fēn)點。過去5年，又有8000多萬農(nóng)業轉移人(rén)口成為(wèi)市(shì)民(mín)，常住人(rén)口城鎮化(huà)率達到58.52%，比五年前提高了(le)近6個(gè)百分(fēn)點。同時(shí)，能(néng)耗強度已經下(xià)降23.9%。

“一(yī)條主線”，就(jiù)是要以推進供給側結構性改革為(wèi)主線。從中國的實際出發，經濟發展的主要矛盾在于供給體(tǐ)系難以适應需求體(tǐ)系的變化(huà)，供求之間(jiān)存在結構性偏差，需要及時(shí)調整。因此，通過改革提高供給體(tǐ)系的質量，是我們實現(xiàn)高質量發展的基本路(lù)徑。

供給側結構性改革的階段性重點是“三去一(yī)降一(yī)補”，就(jiù)是在生(shēng)産過剩的領域“去産能(néng)”，在房(fáng)地産領域去掉多餘的庫存，降低(dī)過高的杠杆率，在全社會降低(dī)成本，在整個(gè)經濟結構中補上(shàng)公共服務(wù)、基礎設施和制度性短闆，全面提升供給體(tǐ)系的适應力和創新(xīn)性。

中國推進供給側結構性改革，已經取得了(le)階段性成效。2016年以來(lái)，中國已減少鋼鐵産能(néng)超過1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”産能(néng)，減少煤炭産能(néng)超過5億噸。我們通過市(shì)場(chǎng)出清調整了(le)供求關(guān)系，帶動了(le)部分(fēn)領域的價格回升，全要素生(shēng)産率增速在2016年出現(xiàn)了(le)由降轉升的拐點，這(zhè)件事(shì)已經産生(shēng)全球的正面外溢效應。這(zhè)項工作(zuò)，我們将繼續堅定不移地做下(xià)去。

“三大攻堅戰”，就(jiù)是中國決定打好(hǎo)(hǎo)防範化(huà)解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。按照“木桶原理(lǐ)”，“三大攻堅戰”就(jiù)是補齊我們發展中的三個(gè)最突出的短闆，從而确保全面建成小康社會。

一(yī)是繼續打好(hǎo)(hǎo)防範化(huà)解重大風(fēng)險攻堅戰。在中國經濟面臨的各類風(fēng)險中，金(jīn)融風(fēng)險尤為(wèi)突出。我們将堅持穩中求進工作(zuò)總基調，針對影子(zǐ)銀行、地方政府隐性債務(wù)等突出問題，争取在未來(lái)3年左右時(shí)間(jiān)，使宏觀杠杆率得到有效控制，金(jīn)融結構适應性提高，金(jīn)融服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力增強，系統性風(fēng)險得到有效防範，經濟體(tǐ)系良性循環水平上(shàng)升。

我們對打赢這(zhè)場(chǎng)戰役充滿信心，思路(lù)也(yě)非常明确。從戰略上(shàng)看，我們要堅持在改革和發展中解決前進中的問題。從戰術上(shàng)看，我們要抓住突出矛盾，解決重點問題。

我們有諸多有利條件：中國經濟出現(xiàn)企穩向好(hǎo)(hǎo)态勢，基本面長期向好(hǎo)(hǎo)的趨勢沒有改變；中國未來(lái)發展有巨大的潛能(néng)，既包括城市(shì)化(huà)的潛能(néng)，也(yě)包括改造傳統産業和創新(xīn)發展的潛能(néng)等；中國金(jīn)融體(tǐ)系總體(tǐ)健全，儲蓄率較高。我們已經開始妥善處置一(yī)系列風(fēng)險因素，從去年四季度開始，中國的宏觀杠杆率增速已經有所下(xià)降，這(zhè)是個(gè)好(hǎo)(hǎo)迹象。另外，各方面的風(fēng)險防範意識正在強化(huà)，“剛性兌付”和“隐性擔保”的市(shì)場(chǎng)預期正在改變，這(zhè)對我們防控金(jīn)融風(fēng)險創造了(le)重要的心理(lǐ)條件。

需要指出的是，中國金(jīn)融風(fēng)險的形成有特定的國際背景，其應對也(yě)與外部市(shì)場(chǎng)變化(huà)密切相關(guān)，化(huà)解金(jīn)融風(fēng)險是穩定全球經濟的重要組成部分(fēn)，我們歡迎國際社會的參與和合作(zuò)。

二是繼續打好(hǎo)(hǎo)精準脫貧攻堅戰，大規模減少貧困人(rén)口。過去五年，在習近平主席的領導下(xià)，中國打響了(le)力度前所未有的脫貧攻堅戰，農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口數量從約1億人(rén)減少到3000萬左右。未來(lái)三年，我們的任務(wù)是基本消滅絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口全部脫貧。今年，我們将減少1000萬絕對貧困人(rén)口，其中包括實現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人(rén)。我們認為(wèi)，這(zhè)是對國民(mín)收入分(fēn)配格局的重大調整，也(yě)是中國人(rén)權觀的具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)，将為(wèi)全球減貧事(shì)業作(zuò)出新(xīn)貢獻。

三是繼續打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰。推動綠(lǜ)色低(dī)碳發展是中國人(rén)民(mín)的強烈願望，也(yě)是對傳統增長方式的調整。未來(lái)三年，我們将加大污染防治力度，使主要污染物排放(fàng)總量大幅減少，資源消耗強度降低(dī)，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善，綠(lǜ)色發展水平明顯提升，重點是打赢藍天保衛戰。

事(shì)實上(shàng)，我們所做的這(zhè)件事(shì)，就(jiù)是在采取具體(tǐ)行動信守應對氣候變化(huà)的承諾，落實好(hǎo)(hǎo)《巴黎協定》。我們将堅定不移地把這(zhè)件事(shì)做下(xià)去，也(yě)希望和國際社會全面加強合作(zuò)。

女(nǚ)士們、先生(shēng)們！

毫無疑問，為(wèi)實現(xiàn)以上(shàng)目标，必須加快(kuài)改革開放(fàng)。今年是中國改革開放(fàng)40周年，過去40年中國經濟高速增長靠的是改革開放(fàng)，未來(lái)推動經濟高質量發展仍然要靠改革開放(fàng)。

我們要堅持發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，針對突出矛盾，保護産權特别是知識産權，充分(fēn)發揮企業家的重要作(zuò)用，鼓勵競争、反對壟斷，完善宏觀經濟調控機制。

我們要繼續推動全面對外開放(fàng)，加強與國際經貿規則對接，大幅度放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業特别是金(jīn)融業對外開放(fàng)，創造有吸引力的國内投資環境。

我們堅信，開放(fàng)包容的制度安排、要素有序自由流動是經濟長期增長的必要條件。我們将堅持引進來(lái)和走出去并重，與各國擴大雙向投資和貿易往來(lái)，共建開放(fàng)型世界經濟。經過多年發展，中國已經出現(xiàn)了(le)世界上(shàng)人(rén)口規模最大的中等收入群體(tǐ)，形成巨大的國内市(shì)場(chǎng)。我們相信這(zhè)個(gè)4億人(rén)左右而且快(kuài)速增長的中等收入群體(tǐ)的開放(fàng)市(shì)場(chǎng)，将對全球的發展作(zuò)出重大貢獻。

共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”倡議(yì)源于中國，但(dàn)“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設的機會和成果屬于世界，我們要通過打造互聯互通的物理(lǐ)條件和人(rén)文環境，擴大全球有效需求，鞏固全球經濟複蘇的總體(tǐ)态勢。

女(nǚ)士們、先生(shēng)們！

本次論壇的主題是“在分(fēn)化(huà)的世界中打造共同命運”，這(zhè)有非常鮮明的針對性。當前，世界經濟回暖上(shàng)行，主要經濟體(tǐ)自國際金(jīn)融危機發生(shēng)以來(lái)首次實現(xiàn)同步增長，國際貿易和投資走出低(dī)谷，世界經濟有望進入新(xīn)的增長周期。當然，在這(zhè)樣的關(guān)鍵時(shí)期，近期我們要高度關(guān)注大國貨币政策的外溢性和債市(shì)、股市(shì)、大宗商(shāng)品市(shì)場(chǎng)變化(huà)，中期要關(guān)注勞動生(shēng)産率的改善和大國儲蓄率的變化(huà)。

我們看到，世界經濟存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務(wù)高企資産泡沫、保護主義、國際和地區熱點問題升級等多重風(fēng)險，存在較大的不确定性。要想應對這(zhè)些(xiē)挑戰，鞏固發展勢頭，推動世界經濟從周期性複蘇走向可持續的增長，需要國際社會共同努力。

在人(rén)類發展的長期曆史進程中，有一(yī)個(gè)鮮明的特點，那就(jiù)是曆史或以不同的方式重演，或把我們帶到似曾相識的十字路(lù)口。在這(zhè)種情況面前，慎重、理(lǐ)性和正确的選擇十分(fēn)關(guān)鍵。面對氣候變化(huà)、技術進步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰，沒有哪個(gè)國家能(néng)夠獨自應對。我們應當跳(tiào)出局限性，加強戰略思維，增進相互諒解、包容、信任，更加理(lǐ)性務(wù)實地進行合作(zuò)，積極推動經濟全球化(huà)朝着更加開放(fàng)、包容、普惠、平衡、共赢的方向發展，推動構建相互尊重、公平正義、合作(zuò)共赢的新(xīn)型國際關(guān)系，推動構建人(rén)類命運共同體(tǐ)，隻有這(zhè)樣才能(néng)走向繁榮的彼岸。

正如(rú)習近平主席在去年世界經濟論壇年會上(shàng)指出：“隻要我們牢固樹立人(rén)類命運共同體(tǐ)意識，攜手努力、共同擔當，同舟共濟共渡難關(guān)，就(jiù)一(yī)定能(néng)夠讓世界更美好(hǎo)(hǎo)、讓人(rén)民(mín)更幸福。”

我想強調的是，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國經濟實力有了(le)定的變化(huà)，但(dàn)仍然還是發展中國家，我們将在努力辦好(hǎo)(hǎo)自己的事(shì)情的前提下(xià)，與國際社會一(yī)道，秉持共商(shāng)共建共享的全球治理(lǐ)觀，堅定維護多邊主義，支持多邊貿易體(tǐ)制，推動共同發展和進步。

感謝諸位的傾聽(tīng)，謝謝主席先生(shēng)！謝謝大家！