吳曉靈：政府投資基金(jīn)擠壓民(mín)間(jiān)投資，應少去競争性行業|PE實務(wù)

對于一(yī)些(xiē)政府投資基金(jīn)未達預期效果的問題，全國人(rén)大常委會委員(yuán)吳曉靈近日表示，政府的資金(jīn)應該盡量地用在公共服務(wù)、教育和公共衛生(shēng)醫(yī)療以及基礎交通建設方面，少到競争性的行業當中去。

12月(yuè)(yuè)25日，十二屆全國人(rén)大常委會第三十一(yī)次會議(yì)分(fēn)組審議(yì)國務(wù)院關(guān)于2016年度審計查出問題整改情況的報(bào)告。吳曉靈在分(fēn)組審議(yì)時(shí)稱，據說(shuō)現(xiàn)在全國各級财政設立的投資基金(jīn)、引導基金(jīn)加起來(lái)的話(huà)，大幾千億，将近上(shàng)萬億，我們的教育、公共衛生(shēng)缺錢(qián)，為(wèi)什(shén)麽不放(fàng)在這(zhè)上(shàng)面去?

所稱政府投資基金(jīn)，依照财政部2015年印發的《政府投資基金(jīn)暫行管理(lǐ)辦法》，是指由各級政府通過預算(suàn)安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市(shì)場(chǎng)化(huà)方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關(guān)産業和領域發展的資金(jīn)。

近幾年，各地紛紛設立政府投資基金(jīn)，規模有的甚至高達數百億元。其實際效果如(rú)何？

今年6月(yuè)(yuè)發布的《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預算(suàn)執行和其他财政收支的審計工作(zuò)報(bào)告》顯示，有的政府投資基金(jīn)未達預期效果。抽查的16個(gè)省至2016年底設立政府投資基金(jīn)235隻，實際到位資金(jīn)中引入社會資本僅占15%;有的基金(jīn)運作(zuò)市(shì)場(chǎng)化(huà)程度不高，其中122隻基金(jīn)的管理(lǐ)公司由政府部門直接指定，103隻基金(jīn)的管理(lǐ)公司有342名高管或投委會成員(yuán)由政府部門直接指定或委派。

吳曉靈認為(wèi)，現(xiàn)在政府的投資基金(jīn)擠壓了(le)民(mín)間(jiān)的投資基金(jīn)，有些(xiē)民(mín)間(jiān)投資基金(jīn)想去投的項目，政府的投資基金(jīn)看見好(hǎo)(hǎo)的也(yě)去投，誰比得過政府?最後隻能(néng)是民(mín)營資本讓路(lù)。在競争性的領域當中，我們應該發揮民(mín)營資本的作(zuò)用，讓他們去投，我們應該把國有資本放(fàng)在關(guān)鍵領域當中去，對國民(mín)經濟起到支撐性的方面去。

吳曉靈表示，“拿政府的基金(jīn)去挑社會上(shàng)有哪些(xiē)符合國家發展戰略、符合産業政策的投資基金(jīn)，可以去當LP，給他投一(yī)些(xiē)資，給這(zhè)些(xiē)基金(jīn)一(yī)個(gè)增信的作(zuò)用，吸引更多的民(mín)間(jiān)資金(jīn)投進來(lái)。”

吳曉靈建議(yì)，政府投資基金(jīn)隻能(néng)做母基金(jīn)，不要直接參與到項目投資當中去。“政府投資基金(jīn)和現(xiàn)在國有企業改革的資本運營公司是一(yī)樣的，國企改革是從管資産變成管資本，就(jiù)是資本運營公司，從這(zhè)個(gè)意義上(shàng)來(lái)講就(jiù)是一(yī)個(gè)投資基金(jīn)。應該用好(hǎo)(hǎo)國有資本的存量，而不要過多地把政府的資金(jīn)去設那麽多的政府投資基金(jīn)，政府的錢(qián)應該花在教育公共衛生(shēng)上(shàng)。”

12月(yuè)(yuè)23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向全國人(rén)大常委會報(bào)告2016年度中央預算(suàn)執行和其他财政收支審計查出問題的整改情況。

胡澤君表示，對有的政府投資基金(jīn)未達預期效果問題，相關(guān)地方通過加快(kuài)推進投資基金(jīn)設立步伐、參股設立子(zǐ)基金(jīn)、支持重點領域建設和實體(tǐ)經濟發展等方式，進一(yī)步帶動社會資本投入;建立投資基金(jīn)管理(lǐ)公司篩選審查管理(lǐ)機制，出台和修訂相關(guān)投資基金(jīn)管理(lǐ)辦法，推動基金(jīn)市(shì)場(chǎng)化(huà)和專業化(huà)運作(zuò)。

财政部、國家發展改革委共同修訂《政府投資基金(jīn)管理(lǐ)暫行辦法》，強化(huà)信用約束和投資項目對接服務(wù)，創新(xīn)政府投資基金(jīn)事(shì)中事(shì)後監管模式，并将嚴格控制新(xīn)設政府投資基金(jīn)，清理(lǐ)整合已設立的政府投資基金(jīn)，明确政府有關(guān)部門與基金(jīn)管理(lǐ)機構的責權利關(guān)系，加強财政監管。